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       近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)》，以質(zhì)量管理保障建筑品質(zhì)，首次提出建筑師可以代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程。

       在近兩年以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、力推工程建設審批制度改革”的大背景下，國務(wù)院轉發(fā)住建部有關(guān)“質(zhì)量保障體系”“建筑工程品質(zhì)”的文件，有什么重要意義？

       該文件有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：“質(zhì)量保障體系”和“建筑工程品質(zhì)”，其中的關(guān)鍵詞是“質(zhì)量”和“品質(zhì)”。關(guān)于“工程質(zhì)量”常抓常新，一直在線(xiàn)，持續出臺各種文件，但“品質(zhì)”一詞似乎是第一次以紅頭文件標題的形式提出。在新的管理體制背景下，確實(shí)需要對質(zhì)量和品質(zhì)體系進(jìn)行系統的闡釋?zhuān)航ㄖこ痰钠焚|(zhì)有哪些指標體系？通過(guò)怎樣的體系來(lái)保證品質(zhì)？哪些環(huán)節負有怎樣的責任？不過(guò)這個(gè)文件并沒(méi)有想象中那么長(cháng)，只是點(diǎn)到為止。也許是牽涉到的部門(mén)太多，據說(shuō)文件起草于一年前，直到近日才由各部門(mén)會(huì )簽后轉發(fā)。

文件旨在以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)提升建筑工程品質(zhì)總體水平，從“強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監督管理4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。那么這四個(gè)方面都有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，哪些是新舉措？在此與住建部之前發(fā)布的有關(guān)質(zhì)量責任的相關(guān)文件做對比，以便看出管理思路如何更新?lián)Q代。

        2014年8月，住房城鄉建設部印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，當年9月,住建部決定開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，并頒布了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)“五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任”。到2016年兩年行動(dòng)收官后，2017年3月，住建部又開(kāi)始了“工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)實(shí)施方案”，此項行動(dòng)從2017年7月開(kāi)始，計劃到2020年1月結束。

在“三年行動(dòng)方案”中對質(zhì)量提升也是從四大方面展開(kāi)：

一是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任；

二是要提升建筑設計水平，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，倡導開(kāi)展建筑評論，探索建立大型公共建筑工程后評估制度；

三是提升技術(shù)創(chuàng )新能力。推進(jìn)信息化技術(shù)應用，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展；

四是健全監督管理機制。加強政府監管，完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)。建立健全信用評價(jià)和懲戒機制，強化信用約束。推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監督執法檢查，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行監督檢查；強化工程設計安全監管，加強對結構計算書(shū)的復核，提高設計結構整體安全、消防安全等水平等。

此次指導意見(jiàn)與三年行動(dòng)方案相比有延續也有明顯的不同：

“強化各方責任”方面：

       僅施工企業(yè)負有主體責任提出了四個(gè)方面的責任：建設單位的首要責任、施工單位的主體責任、使用者主體責任以及政府的監管責任。首次提出要對設計安全從結構計算書(shū)的復核方面進(jìn)行監管?？梢钥闯雠c過(guò)去的“五方責任主體”的說(shuō)法有所不同，勘察、設計、監理單位都不再有“主體責任”，而是對使用者提出要求，同時(shí)也重申了政府的監管責任。

“完善管理體制”方面：

建筑師可以代表建設單位簽字

        提出要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。積極發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng )新工程監理制度，嚴格落實(shí)工程咨詢(xún)（投資）、勘察設計、監理、造價(jià)等領(lǐng)域執業(yè)資格人員的質(zhì)量責任；在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。

在國務(wù)院19號文件中并未明確提出“建筑師負責制”一詞，而是“在民用建筑工程中發(fā)揮建筑師的主導作用”，2017年底《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中有較為詳細的有關(guān)建筑師負責制的內容，但至今未見(jiàn)落地。這里以國務(wù)院的名義首次提出建筑師負責制，以及明確建筑師可以代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程，表明這將是未來(lái)的發(fā)展方向。也許在不久之后，會(huì )有進(jìn)展？

設計單位對質(zhì)量和品質(zhì)不再負有主體責任

        關(guān)于建筑設計的質(zhì)量和品質(zhì)責任，在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實(shí)新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等，甚至提到了住宅的房型設計。文件提到企業(yè)主體責任主要抓建設方和施工單位，與國務(wù)院19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中的“強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任”相比，設計單位的主體責任不再提及。之前的設計、監理、咨詢(xún)等領(lǐng)域從“五方責任主體項目負責人”的責任轉為從業(yè)人員的執業(yè)責任。比較令人疑惑的是，眾所周知，設計作為工程建設的靈魂和主導，從設計方案、施工圖設計文件、設計文件的技術(shù)交底、現場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗收等，設計的全過(guò)程參與是保障工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要組成部分，文件中對此并未強調，僅對設計方案有所提及，甚至于設計單位的主體責任都不復存在，結合建筑師負責制的提法，隱隱透露出什么樣的信息？請讀者自解。

       此外意見(jiàn)稿還提出支持既有建筑合理保留利用，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑；改革工程建設標準體系，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，創(chuàng )新標準形式組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國內外標準比對，加強國際交流合作，推動(dòng)一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。

“完善管理體制”方面：

建筑師可以代表建設單位簽字

        提出要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。積極發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng )新工程監理制度，嚴格落實(shí)工程咨詢(xún)（投資）、勘察設計、監理、造價(jià)等領(lǐng)域執業(yè)資格人員的質(zhì)量責任；在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。

在國務(wù)院19號文件中并未明確提出“建筑師負責制”一詞，而是“在民用建筑工程中發(fā)揮建筑師的主導作用”，2017年底《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中有較為詳細的有關(guān)建筑師負責制的內容，但至今未見(jiàn)落地。這里以國務(wù)院的名義首次提出建筑師負責制，以及明確建筑師可以代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程，表明這將是未來(lái)的發(fā)展方向。也許在不久之后，會(huì )有進(jìn)展？

設計單位對質(zhì)量和品質(zhì)不再負有主體責任

        關(guān)于建筑設計的質(zhì)量和品質(zhì)責任，在文件中提到的包括加強工程設計建造管理、貫徹落實(shí)新建筑方針、指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則、建立建筑“前策劃、后評估”制度、完善建筑設計方案審查論證機制、提高建筑設計方案決策水平、嚴格控制超高層建筑建設等，甚至提到了住宅的房型設計。

        文件提到企業(yè)主體責任主要抓建設方和施工單位，與國務(wù)院19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中的“強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工單位的主體責任”相比，設計單位的主體責任不再提及。之前的設計、監理、咨詢(xún)等領(lǐng)域從“五方責任主體項目負責人”的責任轉為從業(yè)人員的執業(yè)責任。比較令人疑惑的是，眾所周知，設計作為工程建設的靈魂和主導，從設計方案、施工圖設計文件、設計文件的技術(shù)交底、現場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗收等，設計的全過(guò)程參與是保障工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要組成部分，文件中對此并未強調，僅對設計方案有所提及，甚至于設計單位的主體責任都不復存在，結合建筑師負責制的提法，隱隱透露出什么樣的信息？請讀者自解。

        此外意見(jiàn)稿還提出支持既有建筑合理保留利用，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑；改革工程建設標準體系，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，創(chuàng )新標準形式組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國內外標準比對，加強國際交流合作，推動(dòng)一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。

“加強監督管理”方面

施工圖審查退出政府監督體系

      主要是從推動(dòng)信用信息平臺建設、嚴格監督執法、加強社會(huì )監督和建立建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標體系等幾個(gè)方面體現。沒(méi)有再提施工圖審查，首次提出社會(huì )監督和建立指標體系，用科學(xué)的評價(jià)體系來(lái)保證質(zhì)量和品質(zhì)，也沒(méi)有強調“雙隨機、一公開(kāi)”等運動(dòng)式的突擊檢查方式。

文章來(lái)源：建筑時(shí)報