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昨日，住建部網(wǎng)站發(fā)布了《工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《行政處罰裁量基準》的通知，對勘察設計、施工和監理等參建單位以及執業(yè)證書(shū)人員的責任劃分和處罰裁量進(jìn)行了明確！

住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《規范住房和城鄉
建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施
辦法》和《住房和城鄉建設部工程
建設行政處罰裁量基準》的通知

部機關(guān)各單位，各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

為規范工程建設行政處罰工作，我部制定了《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

在執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告我部。

附件：1.規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法

2.住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2019年9月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法 第一條 為規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰行為，促進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規，以及《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)工程建設行政處罰裁量權，是指住房和城鄉建設部在工程建設領(lǐng)域行使法定的行政處罰權時(shí)，在法律法規規定的行政處罰種類(lèi)和幅度范圍內享有的自主決定權。本辦法所稱(chēng)規范工程建設行政處罰裁量權，是指住房和城鄉建設部在法定的工程建設行政處罰權限范圍內，通過(guò)制定《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準》），視違法行為的情節輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標準。第三條 工程建設法律法規未規定實(shí)施行政處罰可以選擇處罰種類(lèi)和幅度的，住房和城鄉建設部應當嚴格依據法律法規的規定作出行政處罰。第四條 住房和城鄉建設部行使工程建設行政處罰裁量權，應當堅持合法合理、過(guò)罰相當、程序正當、行政效率、教育處罰相結合的原則。第五條 依法應當由住房和城鄉建設部實(shí)施的工程建設行政處罰，包括下列內容：（一）對住房和城鄉建設部核準資質(zhì)的工程勘察設計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰。（二）對住房和城鄉建設部核發(fā)注冊執業(yè)證書(shū)的工程建設類(lèi)注冊執業(yè)人員，處以停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)的行政處罰。（三）其他應當由住房和城鄉建設部實(shí)施的行政處罰。第六條 地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)發(fā)現需要由住房和城鄉建設部實(shí)施行政處罰的工程建設違法行為，應當依據法律法規、本辦法和《裁量基準》提出行政處罰建議，并及時(shí)將行政處罰建議和相關(guān)證據材料逐級上報住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部收到省級住房和城鄉建設主管部門(mén)的行政處罰建議，或者直接發(fā)現應當由住房和城鄉建設部實(shí)施行政處罰的工程建設違法行為，應當依據法律法規、本辦法和《裁量基準》確定的行政處罰種類(lèi)和幅度實(shí)施行政處罰。第七條 住房和城鄉建設部依照法律法規、本辦法和《裁量基準》實(shí)施行政處罰，不影響地方住房和城鄉建設主管部門(mén)依法實(shí)施罰款等其他種類(lèi)的行政處罰。依法應當由住房和城鄉建設部作出行政處罰，并需要處以罰款的，由地方住房和城鄉建設主管部門(mén)作出罰款的行政處罰。第八條 工程建設違法行為導致建設工程質(zhì)量、安全事故，須由住房和城鄉建設部實(shí)施行政處罰的，事故發(fā)生地住房和城鄉建設主管部門(mén)應當在事故調查報告被批準后7個(gè)工作日內向上一級住房和城鄉建設主管部門(mén)提出行政處罰建議，并移送案件證據材料；省級住房和城鄉建設主管部門(mén)收到下一級住房和城鄉建設主管部門(mén)上報的處罰建議后，應當在7個(gè)工作日內向住房和城鄉建設部提出行政處罰建議，并移送案件證據材料。第九條 住房和城鄉建設部收到省級住房和城鄉建設主管部門(mén)的行政處罰建議和證據材料后，認為證據不夠充分的，可以要求地方住房和城鄉建設主管部門(mén)補充調查，也可以直接調查取證。住房和城鄉建設部收到省級住房和城鄉建設主管部門(mén)的行政處罰建議后，應當及時(shí)將處理結果告知該省級住房和城鄉建設主管部門(mén)。第十條 住房和城鄉建設部實(shí)施行政處罰，應當按照《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)集中行使部機關(guān)行政處罰權工作規程的通知》（建督〔2017〕96號）履行行政處罰程序。行政處罰決定依法作出后，應當于7個(gè)工作日內在住房和城鄉建設部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦事大廳欄目公示，并記入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。第十一條 行政處罰決定書(shū)中應當明確履行停業(yè)整頓處罰的起止日期，起算日期應當考慮必要的文書(shū)制作、送達、合理范圍知悉等因素，但不得超過(guò)處罰決定作出后7個(gè)工作日。發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已經(jīng)受到暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，對其實(shí)施責令停業(yè)整頓處罰時(shí)，應當在折抵暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限后，確定停業(yè)整頓的履行期限。第十二條 停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國范圍內不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時(shí)所用資質(zhì)類(lèi)別承接新的工程項目；對于設計、監理綜合類(lèi)資質(zhì)企業(yè)，在全國范圍內不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時(shí)所用工程類(lèi)別承接新的工程項目。降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā)生違法行為的工程項目時(shí)所用資質(zhì)類(lèi)別。責令停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)處罰的范圍是相應執業(yè)資格注冊的全部專(zhuān)業(yè)。第十三條 當事人有下列情形之一的，應當根據法律法規和《裁量基準》從輕或者減輕處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第十四條 當事人有下列情形之一的，應當依法在《裁量基準》相應檔次內從重處罰。情節特別嚴重的，可以按高一檔次處罰。（一）工程勘察設計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監理企業(yè)在發(fā)生建設工程質(zhì)量、安全事故后2年內再次發(fā)生建設工程質(zhì)量、安全事故且負有事故責任的；（二）工程勘察設計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監理企業(yè)對建設工程質(zhì)量、安全事故負有責任且存在超越資質(zhì)、轉包（轉讓業(yè)務(wù)）、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的；（三）注冊執業(yè)人員對建設工程質(zhì)量、安全事故負有責任且存在注冊單位與實(shí)際工作單位不一致，或者買(mǎi)賣(mài)租借執業(yè)資格證書(shū)等“掛證”行為的；（四）工程勘察設計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監理企業(yè)和注冊執業(yè)人員多次實(shí)施違法行為，或在有關(guān)主管部門(mén)責令改正后，拒不改正，繼續實(shí)施違法行為的。第十五條 住房和城鄉建設部成立規范工程建設行政處罰裁量權專(zhuān)家委員會(huì )，對重大的工程建設行政處罰提供咨詢(xún)意見(jiàn)。住房和城鄉建設部適時(shí)對本辦法和《裁量基準》的實(shí)施情況，以及規范工程建設行政處罰裁量權工作情況進(jìn)行評估。第十六條 地方住房和城鄉建設主管部門(mén)根據權限實(shí)施責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)以及停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰，應當參照本辦法和《裁量基準》制定相應基準。第十七條 在依法查處工程建設違法行為中發(fā)現涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

第十八條 本辦法自2019年11月1日起施行?！兑幏蹲》砍青l建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準（試行）》（建法〔2011〕6號）同時(shí)廢止?！蹲》砍青l建設質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》（建法〔2015〕37號）與本辦法和《裁量基準》規定不一致的，以本辦法和《裁量基準》為準。

監理企業(yè)行政處罰裁量基準：

注冊執業(yè)人員行政處罰裁量基準：

本條注冊執業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設計工程師（結構工程師、土木工程師、公用設備工程師、電氣工程師、化工工程師等）、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等。

本條注冊執業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設計工程師（結構工程師、土木工程師、公用設備工程師、電氣工程師、化工工程師等）、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等。

本條注冊執業(yè)人員指：注冊建筑師、注冊勘察設計工程師（結構工程師、土木工程師、公用設備工程師、電氣工程師、化工工程師等）。

備注：篇幅所限，勘察、設計、建筑業(yè)企業(yè)行政處罰裁量基準可到住建部官網(wǎng)下載查看。

來(lái)源：住建部官網(wǎng)

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